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国务院法制办公室“旅行社条例”(修订草案)全文
时间:2019-03-25 06:35:31 来源:忻州门户网 作者:匿名



旅行社条例(修订草案)

第一章总则

第一条本条例是根据《中华人民共和国旅游法》制定的,以加强对旅行社业务活动的管理,保护旅游者和旅行社的合法权益,维护旅游市场的秩序,促进健康发展。旅游业。

第二条本条例适用于在中华人民共和国境内设立旅行社及其经营活动。

第三条本条例所称旅行社,是指取得经营旅行社业务许可的企业法人。

本条例所称“旅行社业务”,是指根据游客的要求,提供或提供协助,如交通,住宿,餐饮,观光等方式的利润,预先安排或安排行程的目的。娱乐,导游或团队领导。以总价出售的服务和活动。

以下情况不属于经营旅行社的业务:

(1)交通,景点和住宿经营者在其交通工具或营业场所提供单一或多种服务,如交通,住宿,餐饮等;

(2)社会组织组织会员,机关,企事业单位组织员工,学校组织学生开展旅游活动;

(3)相互认识的家庭成员,朋友,同学等自发组织的旅游活动。

除了本条第二款规定的旅行社业务外,旅行社还可以接受委托服务,如交通,住宿,餐饮,观光和娱乐。

第四条旅行社业务的经营范围包括招聘,组织,接待国内,旅游,出境旅游,边境旅游。出境旅游分为海外旅游,港澳旅游,台湾旅游。

本条例所称“国内旅游”,是指境内(大陆)居民的旅游业;入境旅游是指境内旅游者在境内旅游;出国旅游和前往香港和澳门的旅行是指大陆(大陆)居民和内地居民前往香港的旅行。特区和澳门特别行政区的旅游业;台湾旅游是指大陆居民到台湾旅游;边境旅游是指大陆(大陆)居民与邻国之间的边界,从指定的边境口岸进出,并在两国政府边界达成协议。在特定区域内旅行并保持一段时间。

第五条旅游主管部门和公安,工信,交通,商业,文化,海关,税务,工商,质检,安全生产,价格,外事,保险,外汇等主管部门。依照责任分工,旅行社依法办理。并监督和管理相关业务运营。第六条旅行社在经营活动中应当遵循自愿,平等,公平,诚信的原则,提高服务质量,维护旅游者的合法权益。

第七条旅行社行业组织应当按照章程规定为旅行社提供服务,制定和实施行业规范和标准,开展信用体系建设和服务质量等级的自律活动;依法调解旅游纠纷,维护会员和游客的合法权益;并指导旅行社。法律,公平竞争和诚信管理。

第八条国家倡导健康,文明,环保的旅游方式。

旅游者应保持旅游活动中的国家形象和荣誉,遵守文明旅游行为规范。

第二章旅行社营业执照

第九条申请旅行社营业执照,经营境内旅游,入境旅游业务,应当取得法人资格,并符合下列条件:

(一)有固定营业场所;

(2)必要的商业设施;

(3)认购注册资本不低于30万元;

(四)具有三年以上旅行社经验或相关专业经验的经营者和管理人员;

(5)有效员工总数不少于10%且不少于3人,导游与旅行社签订了定期或非定期劳动合同。

第十条申请旅行社营业执照,经营国内旅游,入境旅游业务,应当向所在地区的市旅游局或者受托的县级旅游主管部门提出申请。并按照本条例第九条的规定提交规定。相关证明文件。接受申请的旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不批准的决定。如果许可证被授予,则应向申请人颁发旅行社营业执照;未经许可的,应当书面通知申请人,并说明理由。

第十一条符合下列条件的旅行社可以申请出国旅游,前往港澳地区:

(一)连续开展旅行社经营活动两年以上;

(二)过去两年,行政机关未对旅游者合法权益受损或旅行社业务经营处以罚款;

(3)近两年未发生重大安全生产事故;

(4)领导者不少于在职员工总数的10%且不少于5人,与旅行社签订了固定期限或没有定期劳动合同。符合前款规定条件,居住在开放边境旅游区内的市,自治州行政区域内的旅行社,可以申请边境旅游业务。

第十二条旅行社申请经营出境旅游港澳旅游业务的,应当向省,自治区,直辖市旅游主管部门报送。所在地或其委托地区的市旅游局,并按照“规章”第11条第(1)款第(4)款要求的文件证据提交。接受申请的旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不批准的决定。许可证授予后,申请人应当续签旅游营业执照;未经许可的,应当书面通知申请人,并说明理由。

第十三条企业法人登记业务范围包括旅行社业务的,应当自工商行政管理部门登记批准之日起30日内向旅行社旅游主管部门申请。经营许可证。工商行政管理部门知悉其未在规定期限内申请的,应当责令改变经营范围;如果拒绝改变,则应撤销营业执照。

第十四条旅游主管部门批准后,应当报国务院旅游主管部门备案。

第十五条在台湾经营旅游业务的旅行社,由国务院旅游主管部门会同有关部门指定,在获得出国旅游证旅行社的旅行社范围内。到香港和澳门,并建议向台湾申请旅游业务。除了。

第十六条旅行社可以在全国设立分支机构。分支机构的业务范围应与设立分支机构的旅行社的业务范围相同,但提供边境旅游和前往台湾的旅行社除外。

旅行社可以设立服务网点(以下简称服务网点),吸引省,自治区,直辖市和分支机构所在城市的行政区域内的游客。

旅行社设立分支机构或者服务网点的,应当向工商行政管理部门办理登记,自登记之日起三个工作日内,向分支机构和县级旅游局备案。服务网点;旅游主管部门应当在提交记录后3个工作日内收集旅行社签发的登记证书。第十七条旅行社变更名称,营业场所,投资人,法定代表人等的,应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记,并自完成之日起10个工作日内办理。注册,原许可旅游主管部门应当备案并兑换旅游营业执照。

如果分支机构或服务网点更改名称,营业场所,负责人等,或者终止业务,旅行社应到工商行政管理部门办理相应的变更登记或注销登记,并在自注册完成之日起10个工作日内,将注册证书更新或退回原旅游主管部门。

旅行社终止旅行社业务的,应当将旅行社业务经营许可证退回原许可部门,并到工商行政管理部门办理相应的变更登记或注销登记。

第十八条国家对旅行社实行旅游服务质量保证(以下简称质量保证金)制度。

质量保证是保护游客权益的特殊支付。除本条例规定的情形外,任何单位和个人不得分配或者使用。

第十九条旅行社应当自取得旅行社相应营业执照之日起10个工作日内,在国务院旅游主管部门公布的金融机构设立专用户,存放优质押金。 ,或主管旅游局局长。本部门提交银行担保,依法取得的担保金额不低于相应的优质存款金额。

第二十条经营境内外旅游业务的旅行社,其质量保证不低于20万元;每次设立分支机构,应当向分公司质量保证账户存入5万元。

经营出境旅游业务的旅行社应当具有不低于140万元的质量保证;每次设立分支机构,应当向分支机构质量保证账户存入35万元。

经营边境旅游业务的旅行社应当具有不低于50万元的质量保证;每次设立分公司,应向分公司质量保证账户存入10万元。

优质押金的利息归旅行社所有。

第二十一条有下列情形之一的,旅游主管部门可以使用质量保证:

(1)旅行社违反旅行包裹合同,损害旅游者权益的事实清楚,直接损失明确,具体。旅行社做出赔偿决定后,旅行社拒绝或无法赔偿;(二)因解散,破产或者其他原因造成的旅游者旅行费用的损失;

(3)旅行者的人身安全处于危险之中,旅行社申请提前紧急援助。

第二十二条人民法院的判决,裁定和其他有效的法律文书判定旅行社损害了旅游者的合法权益,旅行社拒绝或者不予赔偿的,人民法院可以将赔偿金从质量保证帐户。

第二十三条质量保证基金由旅游主管部门使用或者由人民法院分配的,旅游主管部门应当在5个工作日内通知旅行社缴纳质量保证金。旅行社应当自收到旅游主管部门通知之日起10个工作日内补足其分支质量保证。

第二十四条自质押金支付或补充之日起三年内,如果旅行社申请,有关旅游局应当将旅行社的存款金额及其分支质量保证金减少50%,社会公告:

(一)旅行社或其分支机构或者服务网点,由行政机关处以罚款,破坏旅游者的合法权益,没收违法所得或者停业整顿;

(二)旅行社或其分支机构拒绝执行旅游主管部门依照本条例第二十一条第一款作出的赔偿决定,或者使旅游者提前支付旅费;

(3)旅行社或其分支机构由人民法院指定优质押金。

如果是前款规定的情形,旅游主管部门应当在知情情况发生后5个工作日内通知旅行社缴纳优质押金。旅行社应当自收到旅游主管部门通知之日起10个工作日内,按照本条例第二十条规定的金额补足分支机构的质量保证金。

第二十五条旅行社以银行担保形式支付质量担保的,担保期限不得少于一年,保证期满前一个月应当提供新的银行担保或质量担保。 。

第二十六条旅行社或分支机构的业务终止或者旅行社业务范围缩小的,旅行社应当凭旅游主管部门出具的证明,领取质量保证金或者取消银行保证金。金融机构。

第二十七条质量保证支付和使用的具体管理办法,由国务院旅游主管部门会同有关部门另行制定。国务院旅游主管部门可以在县级或者区级市级行政区域内暂时调整质量保证体系实施的有关规定。

第三章外商投资旅行社

第二十八条本章规定适用于外商投资旅行社;本章没有规定的,适用本条例的其他有关规定。

前款所称外商投资旅行社包括中外合资旅行社,中外合作旅行社和外国旅行社。

第二十九条设立外商投资旅行社,应当向省,自治区,直辖市旅游主管部门提出申请,并依照本条例第九条的规定提交有关证明文件。 。省,自治区,直辖市旅游主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内完成审查。许可证颁发后,签发旅行社营业执照;未经许可的,应当书面通知申请人,并说明理由。

设立外商投资旅行社还应当遵守有关外商投资的法律法规。

对于香港特别行政区,澳门特别行政区和台湾地区投资者在内地设立旅行社的投资者,适用本章规定。

第三十条除国务院决定或中国签订的自由贸易协定外,还有内地与香港特别行政区和澳门特别行政区建立更密切的经贸关系的安排。外国投资旅行社不得经营出境旅游或边境旅游业务;以及大陆与台湾海峡两岸经济合作框架协议;外国投资者投资具有出境旅游业务或边境旅游业务的非外商投资旅行社的,旅行社应当办理工商变更登记,原旅游主管部门应当取消出境旅游和境内旅游。旅游业务的业务范围,以及旅游业务营业执照的更新。

第四章出境旅游和边境目的地

第三十一条旅行社组织大陆(大陆)居民出国旅游的目的地国家(地区),由国务院旅游主管部门会同有关部门提出,由主管部门公布。经国务院批准,国务院旅游局。

第三十二条出国旅游目的地国(地区)违反双方签订的有关旅游协议,或者严重侵害旅游者,旅行社的合法权益的,国务院旅游主管部门可以建议暂停或停止旅行社组织游客到目的地。国家(地区)旅游业的建议将在有关部门报国务院批准后实施;在原因中止后,恢复决定应按照暂停程序进行。如果出国旅游国(地区)严重损害中国的国家主权或其他重大利益,国务院外交部和旅游部门应建议停止旅行社组织游客前往目的地,报国务院批准。

发生本条第一款,第二款规定的情形的,国务院旅游主管部门或者有关单位应当向社会公告。

第三十三条旅行社组织内地居民出入境港澳的有关事宜,由国务院旅游主管部门会同有关部门和香港特别行政区旅游部门确定。和澳门特别行政区。

有关组织内地居民前往台湾旅行社的有关事宜,由海峡两岸有关方面协商和安排。

第三十四条经国务院批准,对外国人开放的边境城市,自治州,县,自治县,符合下列条件的,可以开展边境旅游:

(1)有国务院批准的开放港口,港口检查和配套设施齐全;

(二)公安部委托公安机关出入境管理机构办理出入境文件功能,办理出入境文件;

(三)设有能够经营边境旅游业务的旅行社;

(4)区市旅游主管部门与对外边境旅游部门签订了有意开展边境旅游的协议。

对于边境旅游,省旅游部门应当征求同级外事,公安,海关,检验检疫部门的意见。经同级人民政府批准,国务院旅游主管部门应当配合外事,公安,海关,检验检疫等部门批准。经批准后,市人民政府与边境地区的政府应当与对外边境地区政府签订正式协议。

如果调整了边境旅行协议的内容,则应按照原程序提交批准。

第三十五条国务院旅游主管部门或者有关单位应当与旅游目的地,旅游目的地或者有关机构的旅游主管部门就旅游组织和接待方式,出入境手续,安全保障等事项作出结论。 ,应急措施,争议解决和合作机制。是一致的。

在边境旅游方面,除前款规定的事项外,有关协议还应包括境内外开发边境旅游区,停留期限,出入境口岸,入境口岸。和退出文件,互免签证,互惠权和错误的其他内容,如特殊情况约定。第五章旅行社管理

第36条旅行社有以下权利:

(1)要求游客提供履行旅行合同所需的真实准确的信息和资料;

(2)拒绝旅行者违反法律法规,社会道德,职业道德或旅行合同的要求;

(三)在法定情况下改变旅行行程,取消旅行合同;

(4)要求游客对游客造成的损害承担责任;

(五)拒不审查,指控或者分摊有关非法行政管理部门;

(6)法律享有的其他权利。

第三十七条未取得旅行社营业执照的,不得经营旅行社业务。

如果旅行社未获得相应许可或未指定,则不得经营旅游业务,边境旅游业务或前往台湾的旅游业务。

第三十八条旅行社的下列行为被非法转移到旅行社营业执照:

(一)向未取得旅行社营业执照的单位和个人提供协助或者服务,从事旅行社的经营活动;

(二)为尚未前往香港,澳门旅游的旅行社,境内旅游营业执照或未指定在台湾经营的旅行社提供协助或者服务;

(3)以设立分支机构和服务网点的名义或形式伪装,使未获得旅游业务的旅行社,边境旅游业务的旅游业务,或未指定的旅游业务经营台湾旅游业务实际从事相关业务活动;

(四)法律,行政法规另有规定的,允许或者默许其他单位和个人以自己的名义经营旅行社业务。

第三十九条旅行社对分支机构和服务网点实行统一人员和财务管理。

分支机构不得经营超出设立分支机构的旅行社业务范围的旅行社业务;服务网点不得经营招聘以外的旅行社业务,不得从事设立服务网点的旅行社业务范围以外的招聘活动。

分支机构和服务网点不得随意招募其他旅行社。

第四十条旅行社需要委托在旅游目的地接待游客的企业,应当委托当地代理机构;国家对出境旅游或边境旅游有其他规定的,应当遵守有关规定。旅行社应在旅行合同中注明代理商的名称,地址,联系人,联系电话等基本信息,并向旅游者说明。

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